2020年5月22日上午，一份“特殊”的《政府工作报告》出现在人大代表们手中，和往年比，薄了不少。

往年的报告到大会印发时大概是1.95万字左右，今年约1.04万字。篇幅上减了近一半，但分量丝毫不轻。一起来通过词频分析，打开今年的《政府工作报告》——

“保”是出现次数最多的词

“就业”出现39次、“民生“出现21次

“稳就业、保民生”贯穿整份报告。在2020年《政府工作报告》中，“保”是出现频次最高的词，共出现85次。

李克强总理曾在两会前最后一次国务院常务会上说，“听起来，‘保’好像是一个相对消极的说法，但其实不然。‘六保’针对的都是当前突出矛盾和风险隐患，是直面和克服困难挑战的积极举措。”

今年报告强调，没有提出全年经济增速具体目标的一个重要原因，就是有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。

“六保”是今年“六稳”工作的着力点，涉及保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

其中，居于首位的是“就业”。本次报告的1万余字篇幅虽然仅有去年的一半左右，但“就业”一词出现了39次，比2019年的报告还多出现9次，报告起草组成员表示“这可能是历史上第一次”。“民生”的频次也增加了7次。

到底如何保障就业和民生？报告里给了答案。

“小微企业”是最常提及的市场主体

“个体工商户”出现了3次

李克强总理在今年的《政府工作报告》中强调，“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。”

在今年的报告中，跟市场主体相关的词里，“小微企业”提及次数最多，总计12次。其中6次为单独提及，还有6次是列入“中小微企业”一词中。足以证明对“小微企业”这一就业主要“容纳器”的重视。

“个体工商户”出现了3次，在近年的报告中实属罕见。

“保民生”是“经济”的高度关联词

“支出”是“政府”的高度关联词

基于词向量计算词与词之间的关联度，我们得到“保民生”是“经济”的高度关联词，“支出”是“政府”的高度关联词，关联度分别为0.999952912和0.999957323。

今年《政府工作报告》中明确，“守住‘六保’底线，就能稳住经济基本盘”。今年的经济发展，高度与民生挂钩。

包括“两新一重”建设在内的一系列措施，都突出了民生导向。“发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车”等与人们日常生活息息相关；“支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展”“大力提升县城公共设施和服务能力”“新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务”“增加国家铁路建设资本金1000亿元”等都是从衣食住行的角度扩大内需，推动经济发展方式加快转变。

钱从哪里来呢？要靠特殊时期的特殊举措，也要靠政府大幅压减支出。

今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，这2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。发行地方政府专项债券3.75万亿元。同时，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上，各项支出务必精打细算，要把每一笔钱都用在刀刃上。

围绕“疫情”这个最大变数

出现一系列新重点词

和2019年对比，2020年报告里一个突出的新词就是“疫情”，在今年的报告中出现了31次。

围绕疫情这一最大“变数”，出现了一系列的新重点词。

“延”是2020年《政府工作报告》中的一个新词，体现了一系列针对疫情的政策举措：延长全国春节假期；前期出台六月前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底；小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年；对普惠型小微企业贷款应延尽延，等等。

还有 “供应”“物资”“稳岗”“恢复”等涉及保障人民基本生产生活和社会运转的词，涵盖产业链供应链、广义货币供应量、煤电油气供应，以及应急物资、抗疫物资、医用物资等等。

回顾过去，报告写了“十分不易、成之惟艰”。

面向未来，报告写了“留得青山，赢得未来”。

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