民生之本（共8篇）
党 建 乃 民 生 之 本 张湾区财政局2010年党建工作总结
2010年，在区委、区政府的正确领导下，在区委组织部和区的具体指导和支持下，系统党委坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实党的十七届四中全会，省委全会、市党代会和县九届七次全会精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，继续坚持树信心、抓项目、扩内需、保增长、惠民生、促和谐，为推进张湾区新一轮经济大发展战略实施作好财税服务工作。通过进一步加强组织队伍建设、党员教育，积极探索新时期的党建工作新机制，为推进和谐发展提供强有力的政治思想保证和组织保证。
一、2010年主要工作
（一）以抓好“五五”普法促进依法理财依法行政
1、今年是实施“五五”普法工作的考核验收年。我局普法工作始终做到主要领导亲自抓，分管领导负责抓，具体任务专人落实负责，严格按照上级的工作部署要求，采取有力的措施，不断健全完善一系列的工作制度，紧密围绕《张湾区财政局“五五”普法规划》指定的各项任务，坚持依法行政、依法理财、依法纳税、依法审计，积极深入开展“五五”普法宣传教育，进一步增强了广大财税干部职工的法制意识，提高了依法行政的能力和水平，财政监督管理工作工
作向科学化、规范化、法制化管理目标迈进，对各项财税工作的顺利完成起到了积极的促进作用。在代表我区接受全省“五五”普法考核验收检查中，由于领导重视、工作到位、保障有力、资料齐全，受到了省、市检查组的充分肯定，拟被推荐为全市“五五”普法先进单位。
（二）广泛开展学习宣传《廉政准则》活动。2月23日，中央和省委相继召开电视电话会议，对贯彻实施《廉政准则》进行了动员部署。3月30日，区委发出了关于在各级党组织中开展学习《廉政准则》活动的通知。为认真贯彻中央和省委电视电话会议精神，按照区委要求把《廉政准则》学习好、宣传好、贯彻好、执行好，局党总支把学习《廉政准则》作为党总支中心组理论学习的重要内容，认真组织干部职工学习《廉政准则》和贺国强同志在中央电视电话会议上重要讲话精神，全面把握思想精髓，深刻领会精神实质。组织党员领导干部集中学习，重点对《廉政准则》中的“八个方面52个不准”和贺国强同志提出的“六个重点”，进行了持续深入的学习。区委常委、常务副区长张申清同志给财政干部作了《廉政准则》专题讲座，局机关开辟了《廉政准则》学习专栏，全局干部职工撰写了学习心得体会。通过深入学习思考，使党员干部认识到要坚守“四条”防线：一是要守住党纪国法这条红线不可触；二是要坚守廉洁从政这条底线不可逾;三是要筑牢思想道德这道防线不可
破；四是要把握好人际交往这道界线不能越，促进了领导干部廉洁自律。
（三）进一步加强五个基本建设
局党总支以创建党建工作新机制为抓手，认真抓好落实“五个基本建设”。建立健全了班子能力建设、党组织各项决策机制、党员学习、党员发展、队伍建设、民主评议、考核评比、议事规则、督办制度及党员管理等贯穿各个方面的党建工作制度，进一步完善了党建台账归档管理和各种硬件建设，规范了党组织基层建设。区财政局新一届领导班子上任后，加强了对党务工作的领导，加强了中心组的学习，经常专题研究党务工作，结合我区的经济发展和财政如何为经济发展服务这一主题开展党员教育活动。在党员教育中，着眼永葆先进性，加强思想政治建设，结合学习实践科学发展活动，组织党员撰写学习心得体会。加强党员的反腐倡廉教育，今年3月份“党风廉政宣传教育月”活动中，组织干部观看廉政警示教育片，起到了很好的警示作用，党员干部很受触动，开始重新审视自己的世界观、人生观和价值观，使党员干部自觉增强廉洁自律意识，筑牢队伍思想道德、反腐倡廉防线。通过“回头看”，需要加强和完善的有如下几方面的工作：一是基础工作有所放松，台账没有及时完善健全；二是由于办公场地紧缺，一些标准规范的基本阵地没有健全；三是支部工作发展不平衡，有些支部领导重视不够，活
动内容创新不多。
（四）认真开展驻村帮建、“双联双助”活动
1、高度重视，选派“第一书记”进村开展帮建 以经济建设为中心，是新时期党和国家把握的重点，帮助人民群众脱贫致富，是每个党员干部的应尽的责任。为切实抓好此项工作，我局成立了由“一把手”为组长，分管扶贫领导和下基层帮扶人员为成员的工作领导小组，根据《党总支对口帮建西沟长坪塘村、“双联双助”工作方案（3年）》要求，建立了党员干部包扶贫户制度，完善了工作档案、扶贫工作日记等，真正做到了领导包联、部门帮扶、群众参与。2010年，为加强帮建“五个着力”，选派局纪检书记王开勇到西沟乡长坪塘村担任村支部“第一书记”，定期进村入户了解农户当前生产生活中存在的困难及急需党组织帮助解决的问题，并结合长坪塘村实际，帮助村两委班子制定了该村未年5年的发展规划，明确了2011年度发展壮大村集体经济工作思路。据统计，驻村以来，“第一书记”累计到村开展工作次数达10多次。
2、多管齐下，想方设法扶持发展壮大村集体经济 通过深入调查了解驻村基本情况，对村里的班子、党员队伍建设、农业开发、农民的种植养殖、外出务工经商、生活状况和民风民俗等一系列情况，都摸得一清二楚，并建立了档案资料，根据实际情况，制定帮扶工作目标和重点，帮
助理清发展思路，促进全村经济发展。一是充分发挥该村山场面积大的资源优势，引导扶持发展猕猴桃种植业。经多方协调，区财政局从机关公用经费中投入扶持资金2万元帮助长坪塘村巩固和发展了该村2组至5组猕猴桃种植面积200亩，其中2010年新增猕猴桃种植面积50亩；二是积极与相关部门协调，为该村争取到位扶贫资金6万元，扩大了长坪塘村红梦寺茶园面积100亩，全村今年共发展茶园面积150亩；三是积极扶持该村农家乐发展提档升级，为全村7户发展农家乐的农户统一制作了广告牌，并投入扶持资金2万元对村级农家乐百河山庄接待基础设施进行了改善，室内配备了空调，室外安装了健身器材、消防设施和防护栏200米，还添臵了水车等旅游观光项目；四是以组织开展“清洁家园、美化环境”活动为契机，组织对农户生产生活环境进行了集中整治，积极与区能源办协调，争取对该村的大力支持，全村共新建沼气池61口，帮助农户维修沼气池89口，全年共完成沼气池建设150口，还为兴建沼气池的农户统一发放了配套太阳能16个，并对在公路沿线居住的三组村民配发垃圾桶45个，使农户的生活环境得到了极大的改善；五是着力改善村级基础设施。一方面组织对长坪塘村一组东家沟桥、丰收桥、画湖拦河坝进行了加固，另一方面积极与区水利水电局协调，争取区水利部门的支持，将该村1至3组小农水灌溉管道进行基础开挖项目的申报立项；六是积极引导
农户发展“打工经济”，加快脱贫致富的步伐，使“打工经济”成为该村农户提高经济收入的主要来源。据统计，目前全村外出劳务人员达205人，年度实现劳务收入174.25万元，占全村经济总收入的43%；七是充分发挥该村山水资源优势，着力打造生态旅游业发展的新亮点，使旅游业成为该村经济发展的增长点。今年来，已协调项目资金8万元投入到长坪塘村二组，发展西湾农业观光采访园区，着力打造生态旅游园。目前，已硬化村级公路600米，架设弓形桥2座，修通游客观光游道路250米，修建娱乐亭1个，该项工程正在加紧施工中。通过多途径发展壮大产业经济，帮助农户拓宽致富门路，使该村经济得到了快速发展，生产生活基础设施得以更加完善，村容村貌环境得到极大的改观，贫困农民收入得到明显提高。据统计，2010年全村共实现经济总收入403万元，农民人平纯收入达3207元，人平比上年增加357元。
3、双联双助，开创党群共建良好局面
一是抓好村两委班子建设，着力增强基层党组织活力。以加强对村“两委”班子成员的思想教育为切入点，努力提高村干部思想政治素质和整体水平，增进村级班子的团结，充分调动村干部干事创业的工作积极性。并及时组织村两委班子学习传达了区委在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见和关于开展争创“五面红旗党组
织”、争当“十星级共产党员”活动的实施方案等相关文件精神，结合该村实际，在全村党员干部中组织开展了设岗定责活动，在村“两委”班子中开展了十项承诺活动，在农民群众中组织开展了“十星级”农户评选活动。同时帮助该村党支部建立健全了农村基层组织建设的各项规章制度，健全完善了村级民主决策、民主管理、民主监督等制度，使该村各项工作规范运行。并积极培养发展农民新党员，认真履行党建工作职责，有效增强农村党员队伍活力，提升了农村党支部的创造力、凝聚力和战斗力；二是大力开展社会治安综合治理政策宣传教育，积极督促村治保主任加强综合治理工作的排查，要求坚持做到10天一排查，半个月一上报，并组织对居住在公路沿线的村民小组统一安装了警铃，使该村社会治安综合治理工作得到了加强，较好地维护了一方的社会稳定，人民安居乐业；三是大力开展人口和计划生育政策宣传教育，着力建设科学、文明、健康的生育文化，积极督促计划生育奖励政策的及时落实兑现，在全村营造了良好的计划生育工作氛围，使该村育龄群众的生育观念得到了转变，妇检对象孕检率达到了100%。
4、加大力度，支持西沟乡新农村建设试点 按照西沟乡现场办公会工作部署及区委专题会议纪要【2010】10号文要求，我局高度重视西沟乡社会主义新农村试点建设，迅速行动抓落实，召开了局长办公会议专题研究，明确分管领导熊六龙同志牵头负责，抽调农业科、企业科、经建科等精干人员组成工作推进专班，并细致研订可行性《区财政支持西沟乡新农村建设试点工作实施意见》，提出了具体措施：一是加大新农村建设投入力度。从2010年起，区财政将西沟乡确定为全区村级公益事业一事一议财政奖补试点工作重点乡镇，全乡各村纳入奖补试点范围，项目资金优先安排。整合各类支农项目资金，集中财力投入试点。积极申报农业综合开发、财政扶贫、现代农业生产发展、农村能源建设等重点支农项目资金，加大对新农村示范点建设投入力度。充分发挥财政政策杠杆作用，采用以奖代补、财政担保贴息等办法，吸纳社会资金对农业重点领域投入，推进试点农业产业基地和农业示范项目建设。二是狠抓新农村建设试点配套项目实施。把农业综合开发与新农村建设紧密结合起来，加快试点农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。在保证全区支农支出需求的基础上，2010年区财政安排50万元专项资金，积极用于支持试点公共生产设施和生态环境配套设施建设。三是完善新农村建设试点激励机制。按照科学化精细化管理要求，对试点项目建设、资金管理等情况进行实时监控、动态管理，为领导决策、监督检查、绩效考评提供依据，提高项目管理水平和效能。
（五）进一步强化党员教育管理和服务工作
在健全党建责任制，加强党员教育管理方面，一是落实
党建及党员教育管理责任制。经常研究并督促检查，随时掌握党员思想状况，有针对性地做好思想政治工作，将党员教育管理常抓不懈、持之以恒，避免时紧时松的现象；二是强化教育管理。在对党员教育管理中，严格制度，在明确教育对象、教育时间、教育内容的同时，建立健全党组织生活、党员目标管理、民主评议党员、争先创优等党员教育管理制度，并在实践中不断探索、不断完善，从制度上强化了党员教育、管理、监督工作；三是注重培养队伍。培养吸收一批政治强、业务精、作风正的青年骨干加入党组织，2010年参加区直机关入党积极分子培训人员有 名，申请加入党组织的发展对象 人，吸收预备党员 人，预备党员转正 人。并坚持按标准、按月、按量交纳党费，做到有专人管理，及时上缴，今年共收缴党费 元。
在加强对党员的学习培训方面上，制定了周密的年度学习计划，明确了学习内容，提出了“主题教育重点抓、政治业务学习定期抓、数字化选学时时抓”的教育培训思路。并积极创新学习形式，今年来局党总支开辟了“科长讲坛”，制发了《张湾区财政局“科长讲坛”实施方案》，按照“组织点题、干部选题、一季一题、全局测评”的形式开展。每季度安排2至3名科室负责人或业务骨干参与，结合财政实际、改革热点、业务难点举办报告会，在全体机关干部集中学习上作中心发言。局机关所有中层以上干部轮流上台讲
座，既可以讲业务，也可以讲理论，还可以讲道德修养。每期讲坛结束后，围绕讲坛主题和授课课题内容进行测评，其中35岁以下的干部实行闭卷考试，35岁至45岁实行开卷考试，45岁以上的干部开展讨论来消化知识，在全局机关干部中掀起了“比、学、赶、超”的学习热潮。通过“科长讲坛”这种学习形式，既创新了学习形式，又丰富了学习内容，使全体机关干部有效了解了原来不属于自己工作范畴或不了解、不熟悉的财政业务知识，为局机关各科室之间相互沟通交流架起了一座桥梁。同时，积极组织参加省厅和市局安排的学习培训任务。今年来，共选派了 15名干部参加了市、区党校及上级业务主管部门的学习培训。
在组织党员干部开展调查研究方面，坚持将调查研究摆在年度财政工作的重要位臵，要求局中层以上干部每年抽出工作时间的三分之一深入到基层一线开展调查研究，围绕年度重点工作和阶段性中心工作，积极组织开展高层次、高质量的调查研究，内容涉及财政体制、税源结构、预算管理、国有资产监管、“普九”债务、财政监督、乡镇财政所职能转变、创先争优、财政精细化管理、文明创建等财政工作各个方面，不仅宣传了财政工作成绩，而且为区委、区政府及市局领导当好参谋。据统计，今年共报送财政调研文章20余篇，被上级各类刊物累计采用12篇，其中国家级1篇、省级1篇、市级7篇。
（六）丰富载体，开展各类文体娱乐活动
结合庆祝建党89周年，在“七一”前后开展丰富多彩的活动。一是组织党员举行重温入党誓词，召开党员大会、上党课。局党总支书记熊继红自亲带领全局党员，到西沟乡长坪塘村党员教育基地开展党员教育活动；二是开展“献爱心、送温暖”活动，召开离退休党员座谈会，倾听老党员的心声；三是开展党日活动，四是开展一次“给留守儿童送书”活动，给黄龙镇李家村小学的7名留守儿童捐书 本。四是组织举办了岗位练兵、知识竞赛、演讲比赛、体育竞技、文艺表演等丰富多彩的群众性精神文明创建活动50余次，各类比赛10余次。在参加全市财政系统“倍加珍惜职业，提高财政服务能力”主题演讲比赛中，我局代表队分别获得演讲大赛二等奖和三等奖优异成绩，在全区庆七.一“激情进取，爱岗敬业”主题演讲比赛中，我局张冰同志获得二等奖，有力提升了张湾财政形象。
（七）开展“争五岗创十星”活动
二、主要存在问题
一是工作职责不明确，责任划分不够明晰。二是一些党员宗旨观念和模范作用淡化，党员的先锋模范作用发挥得不明显，有的甚至混同于一般群众。三是有些党员参加组织生活不积极，开展集体活动难。四是党员的教育管理的实效性和针对性不强，形式还够灵活。
三、2011年党建工作计划
继续全面贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，围绕中心，服务大局，以改革创新精神推进系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为完成区委、区政府的各项工作任务提供有力的组织保证。
1、深入贯彻区委关于党建工作的有关指示，进一步抓好机关党建工作。要坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，把贯彻落实科学发展观与落实区委、区政府提出的各项工作任务结合起来，推动财政各项工作任务的
落实和机关自身建设的加强。
2、深化学习型党组织创建活动。开展深入学习实践科学发展观活动，发挥党组织的领导作用，深化学习型党组织创建活动。抓好干部轮训培训计划，在抓好常规培训的同时，注重加强机关党员干部电教工作。
3、加强和巩固“五个基本建设”。加强制度建设，认真贯彻落实中央下发的四个长效机制文件，结合工作实际，建立长效机制，推动基层党组织的工作制度化、规范化。
4、深入开展争先创优活动。创新活动方式，深入开展争先创优活动，深化争创“五好”基层党组织活动。积极探索基层党组织围绕中心抓党建、抓好党建促进发展的方法和载体。
5、加强对党员的教育、管理、监督和服务。组织党员认真学习和遵守党章，不断增强党员意识。抓好中央《关于加强党员经常性教育的意见》和《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》的落实。认真落实“三会一课”制度和党员领导干部双重组织生活制度。提高发展党员质量，优化党员队伍结构。
6、深入开展反腐倡廉宣传教育。抓好“党风廉政宣传教育月”活动，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风建设、党纪党规和国家法律法规教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。
7、支持群团组织开展工作。指导、支持工会组织主动依法维护职工合法权益、切实为机关困难职工做好事、办实事、解难事；加强工会和妇委会自身建设，加强对共青团工作和青年工作的两道，开展适合青年特点的各类实践活动。
(2)增加就业岗位，帮助困难人员再就业，提高人民群众的生活水平，体现了社会主义制度的优越性和社会主义本质的要求(3)努力扩大就业,有利于提高低收入群体的收入水平，改善人民生活，调动劳动者的积极性； 有利于扩大内需，促进经济发展，有利于各项改革事业的进一步深化；有利于缩小城乡差别，提高农民的收入水平。
(3)生产决定消费。促进下岗职工再就业工作，提高他们的生活水平，有利于扩大消费需求，进而拉动经济增长。
(4)促进就业是宏观调控的主要目标之一。
(5)促进就业是构建和谐社会的措施之一。
(6)促进就业是构建和谐社会的措施之一。
国家加强宏观调控，促进经济平稳较快发展，创造更多的就业机会；实施积极的就业政策，加强引导，完善市场就业机制，提供信息服务； 加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业
3、维权问题
意义：是社会主义制度的本质要求，是保障劳动者主人翁地位的前提，是充分调动和发挥劳动者积极性、创造性的保证。
科技源于生活。马克思指出, 一切历史的第一个前提是, “人们为了能够创造历史, 必须能够生活。但是为了生活, 首先就需要衣、食、住、行以及其他东西。因此第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料, 即生产物质生活本身。”中国古代哲学家墨子认为:“食必常饱, 然后求美;衣必常暖, 然后求丽;居必常安, 然后求乐。”人的生活基本需求是人类生存第一位的需要, 也是社会存在和发展的基本条件。因此, 人们通过漫长的生产实践, 运用人类的智慧, 寻求优良的方法, 推动了科技发展。
科技服务民生。欧美等发达国家十分重视民生科技的发展。欧盟第7框架计划确定的10大优先主题中, 直接与提高人民健康和生活质量有关的就有4个。德国在将科技成果用于民生方面, 几乎做到了极致。身处德国, 你会为身边一切看似不经意的科技成果所提供的便捷而吃惊。
发展惠及民生的科技是我国的国策。最大的民生就是“吃饱吃好饭”, 由于加强种业科技创新, 目前全国农作物良种覆盖率超过95%, 实现了粮食连续8年增产。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》提出, 着眼于科技和产业发展前沿, 在电子与信息、能源与环保、生物与医药、先进制造等关键领域开发一批具有自主知识产权的重大战略产品, 突破一批重大关键共性技术, 建设一批重大示范工程。现在部分项目的成果已使我国在某些技术领域实现了从“学生”到“引领者”的身份转换, 使民众能够以较低的价格购买到国产化的最新科技产品。
10月的沈阳已有初冬的感觉，灰色雾霭笼罩着城市，落叶沙沙扫过路面，行人裹紧外套，脚步匆匆。而一进铁西区，却恍然置身于仲夏假日，街头一簇簇人群游来荡去，道路两侧各色小摊绵延几百米，公园里扑克、象棋、麻将一台连着一台，人们似乎约好了一齐从屋里跑出来，将日常生活都搬到公共场所来了。
跨入工人村王爱英的家门，一股寒意扑面而来。十二平方米的空间，老式木床搭成上下铺，一张小方桌上摆着今天几近古董的十四英寸黑白电视机，黯淡的墙壁似乎已将阳光吸收殆尽，室内温度仿佛比户外还要低些。
“这地方本来叫‘工人村’，可现在成了‘度假村’，除了下岗的，就是放长假的，天天礼拜天，没班上啊，就在外面转悠。唉，就这家，老爷们儿也呆不住，闹心，这不，又去公园打牌去了。四十来岁的人，天天就这么混，眼瞅着就废了啊！
”你瞅这街上一长溜，摆摊的是下岗职工，买东西的还是下岗职工，下岗的赚下岗的钱，你说这钱能好赚吗？我呢，早就下岗了，打两份零工，早上给一家厂子打扫卫生，晚上当钟点工，给人洗洗衣服收拾收拾屋子啥的，一月挣个300块，也就这样了。可惜老头子了，十八岁进厂，一直干车工，二十五年工龄，厂子放长假了，一个月就给150块钱生活费。也出去找过活儿，脖子上挂块牌子，“六级车工，给钱就干”，一站站一天，没人雇啊！倒是有个私人招工的找他谈过，一个月400块，可是得先交2000块押金，你说就我家这条件，哪来2000块呀！再说了，怎么咱们给人家干活，倒要先给人家交钱呢？憋屈啊！
“孩子明年就上初中了。唉，苦了这孩子啊，一年吃不上几回肉┅┅全沈阳，就数铁西猪肉最便宜，可有几家吃得起呢？”
铁西的厂子听说都要搬迁了，腾出地方招商引资。不管厂子搬到哪儿，只要还能让上班，多远我们都去！唉，眼瞅着就该给暖气了，暖气费又得几百块，不交钱不送气。
“听说阜新给每个下岗职工分几亩地，工人变农民，咳，如果厂子真的没希望了，要是给我家十亩地，我也种地去！”
全国两千万下岗职工中，王爱英的处境颇具代表性：下岗后实现了“再就业”，却缺乏固定的工作岗位和稳定的收入来源，按国际通行统计口径，他们处于“不充分就业”状态，挣扎于贫困线边缘。另有一些下岗职工如王爱英的丈夫，长期求职未果而灰心丧气，索性退出劳动力市场，不再继续寻找工作，成为所谓“丧失信心的劳动者”，导致永久性的失业与贫困。
下岗职工曾长期生活于封闭的“单位体制”中，低收入，低风险，教育培训不足，市场意识匮乏，一被抛入全面开放、高度风险、竞争激烈的市场经济中，在物质资本、人力资本、社会资本等方面的劣势全面暴露，往往沦为弱势群体，最需要社会保障这张“安全网”，但由于历史原因和体制问题，社保基金欠账严重，致使“安全网”覆盖范围相当有限。
十六届三中全会强调“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善企业职工基本养老保险制度，健全失业保险制度，继续改革城镇职工基本医疗保险制度，完善城市居民最低生活保障制度，采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”--王爱英们可望从容度过人生的冬天。
B
“种地？”张大军摘下安全帽，拿它当凳子坐下，狠吸了两口烟，“难啊！”他当场算了一笔账。
收入：4亩小麦，亩产400公斤，总产1600公斤，按每公斤1.2元折算，合1920元。
支出：农药，120元；化肥，180元；种子，60元 ；水、电、机械、柴油，180元；农业税、三提五统及其他各种收费，500元。
结余：880元。
“种四亩地，累死累活，一年下来，也就能剩一千四百斤麦子，吃饭是够了，就是手里没有活钱呀！”
“所以说，还得出来打工啊！”张大军又算了一笔账：“在建筑工地干，一个月工资有500块。住工棚，房钱省下了；大伙儿每月交120块伙食费，买粮买菜连雇人做饭；买烟、坐汽车、打电话，还有办证，乱七八糟的，一个月也得50块吧。顺当的话，一年净挣4000块呢！”
“可在外面也有三怕，”张大军叹了口气，“一怕找不着活儿，二怕干完活儿了包工头不给工钱，三怕查这证那证，弄不好就被抓起来送回家，还得自己出路费。”
农业利益比较低下，农业劳动力向非农产业转移是普遍趋势，由于乡镇企业吸纳就业能力下降，大批农民涌入城市寻找工作机会，已经形成一个七千万人的民工阶层。民工多数从事脏累险的低端体力劳动，处于劳动力市场的最底层，组织资源匮乏，谈判力量薄弱，合法权益常常遭到侵犯。全国总工会调查显示，2002年民工被拖欠的工资总额达400亿元，这意味着一千万个张大军整整一年的汗水白流了。
此外，形形色色的收费、简单粗暴的管理、或明或暗的歧视，也是张大军们心头挥之不去的痛。十六届三中全会肯定了农村富余劳力在城乡之间双向流动就业的积极意义，强调“取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多就业机会，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。”
十六届三中全会特别指出，“在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。”——这意味着张大军们有可能成为所在城市的真正主人。
C
“失业率数字？我这儿从4％到14％都有，你需要哪一种？”国务院发展研究中心的一位专家啪地一声合上手里的卷宗，“问题是，目前我们连统计口径和理论平台都没有统一！”
官方公布的全国城镇登记失业率为4.0%，而据第五次人口普查资料推算，我国城镇实际失业率大约为8.3%，中国社会科学院人口与劳动经济研究所在福州、上海、沈阳、西安和武汉五城市所做调查结论则更为触目惊心：五城市16～60岁之间的劳动年龄人口的失业率超过了14%。以上仅仅是城镇的数字，而农村4.2亿劳动力中，至少有1.6亿属于过剩劳动力。这还仅仅是存量问题，增量方面，我国城乡每年新增劳动年龄人口两千万，这一态势将一直持续到2008年。
我们在政策实践中长期存在不同程度的“以经济增长为龙头”的倾向，以为只要抓住这个“主要矛盾”，其他问题自然迎刃而解了，但事实并不如此简单。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡指出，经济增长并不自动导致最大化就业，不同的经济发展战略、不同的经济增长模式，通常导致不同的就业结果和社会经济后果。蔡主张，从我国转型期现实出发，应坚持“就业优先”的原则，将“充分就业”作为一项经济政策目标单独提出，并置于诸项政策目标之首。
十六届三中全会特别强调“要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置”，并首次提出实施“积极的就业政策”。新的就业机会从哪里来？十六届三中全会指出，“改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合。从扩大就业再就业的要求出发，在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采用灵活多样的形式。”
民生无小事。“十一五”期间，以改善民生为重点的社会建设加快推进，老百姓得到了更多实惠。但不可否认，我国经济社会发展中不平衡、不协调性依然突出，社会事业存在不少历史欠账，涉及群众切身利益的民生领域仍有很多难题待解，特别是与实现全面小康的目标相比，与人民群众不断增长的物质文化需要相比，与我国的经济增长和综合国力相比，民生任务还很繁重，必须坚持以更大决心、下更大气力保障和改善民生。
坚持保障和改善民生，必须真抓实干，常抓不懈，解决百姓最关心的现实问题，把工作落到实处、细处、深处。要在政策上进一步向民生倾斜，将更多的公共资源投入民生领域，加大财政支持力度，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，顺应人民群众在就业、教育、医疗、社保、住房、收入等方面的新关切新期盼，努力满足人民群众合理的民生诉求，积极维护和保障人民群众权益，真正做到情为民系、权为民用、利为民谋。
坚持保障和改善民生，需要眼光放远，统筹兼顾，完善与民生相关的制度安排。民生问题涉及经济社会发展的方方面面，头绪多、难度大；民生问题往往具有阶段性特征，处于发展变化中，原有的问题解决了，会面临新的民生问题；基本的需求解决了，又会出现更高层次的民生需求。只有加快民生领域的体制机制改革，不断强化和创新社会管理，才能为解决好民生问题提供坚实有效的制度保障。
保障和改善民生是一个跟时代同步、与发展相随的渐进过程。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱，财力也有限，民生工程不可能一蹴而就。我们既要全力抓民生、惠民生，又要从实际出发，立足现阶段的发展水平、自身条件和承受能力，将眼前与长远、需要与可能有机结合起来，在改善民生中突出重点，尽力而为，量力而行，确保经济社会发展的平稳、协调、可持续。
一、加快经济发展拉动就业。从根本上说，就业问题就是发展问题，加快经济发展是解决就业问题的基础。历下区坚持以经济发展促进就业，努力创造更多新的就业岗位，构建内生化就业岗位机制。他们坚持以人为本，发挥区位优势，制定积极促进就业的产业政策，大力实施 “三产立区”、“工业强区”、“科技兴区”战略，在注重集约型经济发展的同时，加快发展商贸流通、个体私营经济、新型三产等劳动密集型经济业态，提高吸纳劳动力能力，实现了促进就业与产业调整升级的相互协调。2004年，全区国民生产总值达到301.67亿元，其中第三产业增加值达到223.49亿元，占地区生产总值的74.08%，三产主导地位十分明显，有力地拉动了就业。华达集团创业时只有几十人，目前该企业已成为一家经营服务20多个品牌汽车的专修专卖企业，年销售收入达到15亿元，年均增幅77%，企业员工近2000人。
二、搞好服务网络建设推动就业。针对该区商贸发达，经济拉动性强，就业岗位和就业机会比较多的实际，历下区把建立健全就业管理服务体系作为基础性工程来抓，投资800多万元在区一级和11个办镇建立了劳动保障服务中心，每个居委会建起了服务站，实现了市、区、办（镇）、居四级联网。以社区为单位，对全区劳动力资源、下岗失业人员和进入社区的退休人员等进行全面摸底调查，实行微机联网管理。各服务中心不断完善办公服务设施，规范内部管理制度，健全了较为明细的基础台帐，为劳动就业工作的开展提供了条件。具体工作中，坚持“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，大力开发不同类型的就业岗位安置就业。两年来，该区发展新型服务企业28家，占到全市的三分之一，带动600多人实现了就业再就业；通过开发公益性岗位，安置困难就业群体561人；通过拓宽社区、家政、绿化等安置渠道，近8000人实现就业。同时，认真落实各级扶持就业再就业的政策，并制订了实施细则，全区累计发放再就业优惠证5519人，减免各项税费500多万元。
三、加强就业技能培训促进就业。为解决劳动者素质偏低，难以适应市场需求的问题，历下区在抓好一般性专业技能培训的同时，根据市场和求职者两个需求，进一步调整专业设置，扩大培训规模，提高培训质量，合理安排培训方式和时间，提倡跨专业、多技能培训，最大限度地满足就业者培训需求，提高了培训层次。在全区实施了“创业小老板”培训计划，把“创业培训”作为重点实施，收到了培训一期、带动一批、拉动一片的良好效果。坚持城区以下岗职工为主的失业人员培训和镇村以农民为主的培训同时进行。区就业办公室培训面向全区，以城区为主，投入资金300多万元，扩建教学面积1300多平方米，微机130台，设置培训专业近20个，累计培训失业职工近4000人；镇村培训面向农村地区，以区镇两级成教中心为依托，借助农村现代远程教育网络资源优势，以引导性培训和岗位技能培训为主，开发培训专业12个，累计培训农民2500人次。目前，全区各级技能培训上岗就业率都在89％以上，为促进就业发挥了重要作用。
四、实行多渠道社会救助稳定就业。在千方百计扩大劳动就业的同时，积极实施多渠道的社会救助，为暂时不能就业和就业有困难，以及就业后生活依然困难较大的家庭提供救济和帮助，保障群众生活，稳定就业形势。2004年，享受城市居民最低生活保障的累计达到42559户次、113854人次，发放保障金936.8万元，实现了应保尽保。在全省率先实行了城市低保对象教育、住房、医疗“三项救助”制度，累计救助500多人，为低保居民解决实际困难5600余件，被省民政厅确定为全市唯一一个“三项救助”试点区。姚家镇在全市率先实行了农村低保，最低生活保障标准人均1800元，在全省最高。该镇还实施了大病医疗救助，发放救助资金20万元，帮助72名因病返贫的困难群众度过了生活难关。同时，发挥部门作用，形成救助合力，区慈善总会拿出40万元救助低保对象中1024名贫困学生和贫困居民，区残联、工会、妇联等单位投入20余万元用于贫困群众的解难济困。
五、加强监管力度保障就业。加大合法用工宣传，对求职者和用工者双方，加强劳动法规的学习培训，提高求职者的维权意识和用工者的依法用工意识。积极引导规范各类社会经营性职介机构发展，依法严格管理，提高服务水平，严厉打击黑中介，形成了以公共职业介绍机构为主体、社会职业介绍机构为补充的劳动力市场体系。及时处理劳动争议案件，实行办案负责制和回访制，实现了仲裁无积案、监察随时办的工作目标，维护了劳动者的合法权益。
六、建立促进就业的长效工作机制。区委常委会、区长办公会每年至少两次专题研究就业工作，及时进行指导部署。主要领导经常关注和过问劳动就业工作，定期听取就业工作情况汇报，重大问题亲自参与研究解决；分管领导同志靠上抓，深入基层调查研究，帮助协调解决劳动就业工作中的实际困难。为确保市里下达的登记失业率和就业人数两项硬指标的完成，实行了就业工作责任制，细化指标，逐级分解，级级有压力，层层抓落实。要求各办（镇）和有关部门结合工作实际和职能转变，腾出更多的精力研究落实就业工作。财政投入确保及时足额拨付到位，并积极争取上级支持，做到专款专用。深入开展了“社区无失业，就业无盲点”无
陈启文历时数年，分别沿黄河、长江、淮河、海河、辽河、大运河、松花江、珠江等中国的江河考察采访，用时用力用心的情形前所未见，令人感动和钦敬。如今，这部由湘潭大学出版社出版的63万字长篇报告文学《命脉——中国水利调查》，就是他长时间艰辛考察之后的成果。中国的治水历史，或许有流域史、地方史、工程史、灾难史等，但是我相信，未曾会有这样全面地对中国主要江河做实际考察审视的文学报告史。所以，这部几乎融汇了中国主要江河历史和丰富文化的报告文学，是截至目前较为难得的一部“中国水利调查”。它的出版，理应得到充分的重视。
水有利害，面对水之利害，人们也必须有所趋避。而治水，历来就是人们趋利避害的一种具体实践。中国的文化历史记忆，很多都同人与水的相互关系紧密联系。陈启文正是基于水的这种关键作用，特别是人与水的尖锐矛盾才走近水，走近这么多江河的。水的汇流成就了江河，可江河里水的数量和质量却时时关乎到人的生活和生命。从这样的视角看，陈启文对现今中国江河水利的调查，并不简单地是在写中国水利工程史，其实是对中国人与水相关的生活环境状况的调查，其行也伟，其心也善，其情也诚。
陈启文在追溯这些江河源流的时候，自然也免不了对泉流成河并不断汇聚波澜的自然伟力的惊讶与赞美，可他似乎更关注每一条江河从开始到最后流入大海的经历命运。在访水过程中，对人们在与水的相互作用过程中的得失给予了认真科学的分析，从而客观地呈现中国水资源和治水的纷繁状况。
《命脉——中国水利调查》涉及远古历史治水英雄如大禹和后来的都江堰分流工程，灵渠开凿沟通湘江、漓江，大运河通航南北中国，直到现今的三门峡、小浪底、长江三峡等人工水利工程；涉及历史上各大河流的历史灾难及各个相关的人物故事。其史志价值和丰富的地理文化知识，如同潮涌般地来到读者面前，使人在阅读中不断开阔眼界。
面对中国的各大江河，原本我们应该给这些滋养和长久浇灌中国人生命与文化的河流，唱一曲深情和感谢的歌谣；可是，当陈启文用他现场考察告诉我们，黄河水量日渐减少，人力干预效果乏力，水质恶化，断流危机未消；华北平原因缺水沉降面积达6万平方公里，天津市区下沉2米以上，北京成为严重缺水的城市；上海因为长江、黄浦江的水质恶化，守着长江口，“到处是水，可不能用”；湘江不断瘦弱污染，长江航运不畅，海河水系的河流基本上都是干枯的，水源环境几乎崩溃，流经北京的永定河已经成了“死亡的样本”；淮河2/3的河段失去使用价值，大运河几乎接近于一条臭水沟；东北的辽河、松花江、嫩江等水源不足，时有灾难并伴有污染等等这些惊心动魄的现状时，我们还能开启自己的歌喉，献出深情的赞美之歌吗？当对水利的调查无形地转变为对于水资源、水质的调查的时候，并且将一个个人们不愿看见的危机事实提交出来的时候，人们也许才明白陈启文为何将自己的作品命名为“命脉”了。所以，这是一部在现实的立场上对中国人生命和经济发展命脉的关注考察，是通过审视水资源来思考现实中国命运的忧患书写。
这种以文学的调查思考民族国家未来的情怀，是一种信仰的表现，它使很多对民族大义、民生安危漠不关心，终日流于搞笑弄怪的表演和写作都相形见绌。陈启文曾讲，这样的写作，对他“别无选择”，是“现实的逼迫”让他的文学写作由小说转变为深入真实的报告文学写作。他此前的《南方冰雪报告》、《共和国粮食报告》与这部新的“调查”，都一以贯之地体
现了这样的情怀。
正是在这样的写作中，作者通过“真诚的精神参与、深刻的生命体验”，把现实的真实揭示到本质的程度，表现出一个知识分子的观察、判断、思辨和“为天地立心，为生民立命”的担当精神。
一、为什么就业是民生之本
1.就个人来说, 就业可以使劳动者取得收入, 获得所必需的生活资料, 进而实现个人的人生价值, 受到社会的尊重。如果每一位劳动者都能凭借自己的能力获得应有的收入, 这不仅可以维持自身生存, 还能为国家和社会发展尽自己的一份力量。在这一过程中, 就业使人民安居乐业, 生活水平得到提高, 同时也可提高人们的幸福感。
2.就国家来说, 中国是人口大国, 劳动力资源丰富, 若能使劳动者充分就业, 不仅能够解决个人的生活问题, 也可以使国家长治久安。作为社会主义的中国, 解决民生是国家工作的重点, 而民生问题的基本要求之一, 就是解决好就业问题。若解决好就业问题, 就能够降低失业率, 增加人民收入, 为人民解决教育、生活、住房、医疗等问题提供物质基础保障, 同时也促进了人民的消费, 通过促进国家内需拉动经济增长, 实现国家经济社会发展的良性循环。
二、政府、企业、劳动者多措并举促进劳动者就业
中国是一个人口大国, 具有13亿多人口, 并且中国还处在社会主义初级阶段, 我们在扩大就业和促进再就业采取政策必须立足于这一基本国情, 必须要把众多人口转变为人力资源充分的经济优势, 走出一条具有中国特色的就业发展之路。同时, 中国还处于经济转型时期和城乡二元结构的转变的双重过程中, 因此我们要坚持科学发展观, 扩大就业, 解决好我们面临的现实问题。解决就业问题, 需要政府、企业、劳动者的共同努力。
(一) 政府促进就业措施
1.促进经济发展。经济发展是解决中国所有问题的关键, 在前进中解决所遇到的问题。从研究情况来看, GDP每增长1个百分点大体带动80万~100万人的就业。因此, 只有经济发展了, 才能让更多的劳动者就业。对于经济增长, 我们要转变经济发展方式。第一, 投资、出口、消费是拉动经济增长的三驾马车, 过去我们主要依靠投资和出口拉动经济增长, 而消费对经济增长的贡献率比较低。在当前世界经济危机还没有取得根本好转, 欧债危机还在蔓延, 出口受到了重挫, 因此拉动经济增长要由原来依靠出口和投资转向依靠消费、投资和出口协调拉动。中国人口众多, 具有很大的消费市场, 因此提高人们的收入, 促进他们的消费, 从而实现经济的增长的良性循环。第二, 在三大产业中, 过去我们主要依靠第二产业来拉动经济的增长, 面对当前的经济的转型, 我们要依靠第一、二、三产业协调带动。依靠第一产业, 根据当地的实际, 建立生态农业;依靠第三产业, 吸纳更多的劳动力, 缓解就业压力;依靠第二产业, 走新型的工业化道路。第三, 以前我们促进经济增长主要依靠增加物质资源消耗的粗放型的增长, 现在我们要依靠科学技术的进步和劳动者素质的提高来促进经济的发展。因此, 转变经济发展方式, 实现经济又好又快发展, 从而促进就业。
2.把“就业率”纳入政府政绩考核。要使政府切实履行起促进就业的职能, 就必须将促进就业纳入政府的考核指标。只有将促进就业与政府政绩的考核挂钩, 政府才会更加注重就业问题, 才会更加积极的制定一系列政策来促进就业。从国际上来看, 各国都对政府必须承担促进就业和治理失业的主要责任已达成共识, 促进就业普遍成为政党竞选和各国政府施政的重要砝码。在中国, 政府促进就业, 提高就业率, 降低失业率, 不仅有利于保障劳动者就业权实现, 而且也有利于改善民生, 建设社会主义和谐社会。因此必须把促进就业纳入政府政绩考核的重要指标。
3.注重发展劳动密集型产业。中国是一个人口大国, 短期内想把中国的人口优势转变为人才优势, 比较艰巨。由于人口众多, 所以我们面临就业的严峻形势, 因此我们必须发展劳动密集型产业。劳动密集型产业能够吸纳更多的劳动力, 发展劳动密集型产业能够缓解劳动力相对过剩。其中第三产业就业增长弹性大, 在吸纳就业上跟第一、二产业比起来具有独特优势。中国拥有丰富的劳动力资源和较低的人工成本, 这是中国的优势。发展劳动密集型的第三产业有利于把中国的人口众多转化为人力资源优势, 也有利于缓解中国的严峻的就业压力。因此, 发展劳动密集型产业符合中国的国情和当前的实际。
(二) 企业在促进就业方面应承担的社会责任
1.企业应尊重劳动者的公平就业权。国家保障公民就业权有利于促进公平就业。对于企业来说, 承担社会责任的基本形式之一是尊重劳动者的公平就业权。具体来讲, 企业承担的促进公平就业的义务主要体现在就业前、就业中等各个方面。就业前, 企业对所有劳动者都应当给予平等的就业机会, 不得对劳动者实行歧视, 尤其是性别、身高、外表等歧视;就业中, 企业应当对所有的劳动者给予公平的报酬、平等的晋升机会、安全的工作条件等, 切实保障劳动者的公平就业的权利。
2.加强对雇员培训。加强对雇员培训, 对国家, 社会, 企业, 雇员都具有重要的意义。对企业来说, 加强对雇员的培训, 能够提高企业的竞争力, 也能够提高企业的利润率。对国家来说, 有利于提高国民的素质, 增强中国的综合实力。对社会来说, 对防治雇员失业、缓解就业和减轻社会负担具有主要作用。对雇员来说, 有利其提高自身能力, 提高产品的生产效率, 更有利于其晋升, 获得更多的劳动报酬。
3.尽全力保护职工权益。企业在注重经济效益的同时, 也要注重社会效益, 应该承担企业在社会中的责任, 保护职工的权益。当前, 社会中出现了长期拖欠职工工资的企业, 这也是侵犯劳动者合法权益的最突出的表现。如果企业是在市场竞争中失败了, 出现亏损, 实在发不出工资, 那是能让人理解的, 这个时候企业应该团结职工, 大家共同努力, 一起渡过企业的艰难时期。但有些企业是有能力发工资而不发, 严重侵犯了职工的权益, 让职工的生存受到威胁。这种牺牲劳动者合法权益的企业, 不仅会激化职工与企业的矛盾, 造成两极分化, 而且也破坏了正常的经济运行秩序, 最终使企业自身和国家都受到损害。因此企业不管是在顺境还是在逆境, 都应该承担社会责任, 保护职工的权益。
综上所述, 企业不可能脱离社会独自生存和发展, 企业充分利用社会上的资源来发展壮大自己, 从而才获得利润。因此企业在获得经济效益的同时, 应当承担起相应的社会责任。企业只有积极履行社会责任, 才能获得国家的大力支持和社会大众的好评, 这不但有利于促进企业的自身发展, 而且有利于促进社会效益。
(三) 劳动者应树立正确就业观念, 并且不断提高自身的素质
1.劳动者要树立正确的就业观念。第一, 树立自主择业观。首先找到自己的兴趣点和优势, 在这个基础上, 自由的选择职业, 找到自己喜欢做又擅长做的工作。第二, 树立竞争就业观。面对激烈的就业的竞争。劳动者为此要努力学习, 提高技能和素质, 积极主动地满足劳动力市场的需要。第三, 树立职业平等观。各个行业的劳动者, 都为创造社会财富作出了巨大的贡献。各个行业和职业没有高低贵贱之分, 不管从事什么工作、只要脚踏实地、兢兢业业, 都能有所作为, 都能实现自己的人生价值。第四, 树立多种方式就业观。现代市场经济和信息技术导致就业形式多样化, 诸如自由职业、弹性工作、临时工等就业方式不断增加, 可以更加灵活地选择。劳动者要树立正确的就业观念, 把个人理想与社会需要紧密结合起来, 实现自己的人生价值的同时进一步实现社会价值。
2.劳动者要努力提高自身素质, 加强自身能力, 增强就业竞争力。在就业的过程中, 素质高、能力强的劳动者最有可能被录用。因此, 劳动者应该努力提高自己综合素质、尤其是文化素养, 切实按照社会和企业的需要来提升自己的专业知识, 增强自己的综合实力。另外, 劳动者应该培养良好的心理素质和身体素质。在面对竞争激烈的就业市场, 劳动者应该摆正好心态, 坦然面对, 越挫越勇, 敢于克服困难, 同时也要多锻炼自己的身体, 使自己有一个健康的体魄。总之, 切实提高自身的综合素质, 让自己有较强的综合实力和突出的专业优势, 从而满足用人单位和社会越来越高的要求。
3.劳动者要培养良好的创业的精神, 并做好充足的创业准备。自主创业既是解决就业问题的行之有效的方法, 同时有是实现个人价值的途径之一。劳动者先就业再创业, 是劳动者创业的正确的途径。劳动者可以先在自己感兴趣的行业工作, 了解清楚这个行业的运行规则以及行业知识, 等有了一定经验的时候并且有了一定的社会资本和人力资本, 在这个基础上, 积极了解各项扶持政策, 为自主创业打下坚实基础。
综上所述, 就业是民生之本, 解决就业问题对国家来说, 能促进国家经济社会的良性发展;对劳动者来说, 有利于实现其自身的社会价值。但中国面临就业问题严峻, 因此, 我们必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。面临严峻的就业问题, 政府、企业、劳动者必须多措并举, 促进就业:政府通过履行自己的职能, 促进就业;企业承担社会责任, 在追求经济效益的同时还要注重社会效益;劳动者要树立正确的就业观念, 并且提高自身的综合能力, 在这基础上, 把握机遇, 进行创业。
参考文献
[1]张韵秋.就业:民生之本安国之策[J].上海企业, 2006, (10) .
[2]范文.就业是民生之本[J].求是, 2007, (7) .
[3]王军.保民生扩内需切实支持做好就业和社会保障工作[J].中国财政, 2009, (4) .
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